Єдиний рахунок, обсерватор та протидія забрудненню повітря

Огляд законів, прийнятих ВРУ 13.04.2020

13.04.2020 р. відбулося позачергове пленарне засідання Верховної Ради України ІХ скликання (далі - ВРУ). Топовою новиною за цю дату є невідкладне підписання Головою Верховної Ради Дмитром Разумковим, ухвалених Парламентом, законів України (відповідні законопроекти зареєстровані за №3320, №2339 та №1049).

Роблячи короткий огляд кожного із законопроектів, потрібно відмітити:

1. Щодо Закону №1049

Історія Закону України «Про  внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №1049) має свій початок ще з серпня 2019 р. Ще тоді Президентом закон було визначено як невідкладний. Документ було прийнято ВРУ 04.10.2019 р., а 19.02.2020 р. - повернуто з пропозиціями Президента.

Крім цього, даний закон бажано розглядати у тандемі з вже прийнятим законом від 04.10.2019 р. №190-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», який набирає чинності 01.01.2021 р., оскільки саме цим законом, зокрема, до Податкового кодексу України доповнюється ст. 35-1 «Єдиний рахунок».

Згідно даної статті, єдиний рахунок - це рахунок, відкритий у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, який може використовуватися платником податків для сплати грошових зобов’язань та/або податкового боргу з податків та зборів, передбачених цим Кодексом, єдиного внеску та інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Наразі на сайті ВРУ є проект закону №1049 у редакції тексту, підписаного Головою Верховної Ради України 04.02.2020 р. Тобто кінцеву редакцію закону ми зможемо побачити вже після її офіційного опублікування.

Згідно «Прикінцевих та перехідних положень», Закон №1049 набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім п. 1 (в частині накладення арешту на кошти на єдиному рахунку, відкритому у порядку, визначеному ст. 35-1 Податкового кодексу України), п. 2, п. 3 (в частині коштів на єдиному рахунку, відкритому в порядку, визначеному ст. 35-1 Податкового кодексу України) розділу І цього Закону, які набирають чинності з 01.01.2021 р.

Як вже було відмічено, 19.02.2020 р. Закон №1049 було повернуто з пропозиціями Президента. Зокрема, вони стосувалися п. 2 роздiлу II «Прикiнцевi та перехідні положення» Закону, яким ст. 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва i обiгу спирту етилового, коньячного i плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробiв та пального» доповнюється положеннями, згідно з якими тимчасово, до 01.01.2021 р., встановлюється, що:

«суб'єкти господарювання, що здійснюють виробництво, імпорт та оптову торгівлю тютюновими виробами, повинні реалізувати цю продукцію суб'єктам господарювання, що отримали ліцензію на оптову торгівлю тютюновими виробами, за цінами, що не перевищують 80 відсотків встановленої виробником або імпортером максимальної роздрібної ціни на тютюнові вироби з урахуванням податку на додану вартість та акцизного збору (без суми акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів);

суб'єкти господарювання, які отримали ліцензії на оптову торгівлю тютюновими виробами, здійснюють реалізацію цієї продукції суб'єктам господарювання, що отримали ліцензію на роздрібну торгівлю тютюновими виробами, за цінами, що не перевищують 87 відсотків встановленої виробником або імпортером максимальної роздрібної ціни на тютюнові вироби з урахуванням податку на додану вартість та акцизного збору (без суми акцизного податку з реалізації через роздрібну торговельну мережу тютюнових виробів)».

За порушення зазначених вимог запроваджуються фiнансовi санкції у виглядi штрафу.

У пропозиціях вказано, що законом фактично запроваджується державне регулювання порядку визначення суб’єктами господарювання, що здійснюють виробництво, імпорт та оптову торгівлю тютюновими виробами, цін, за якими мають реалізовуватися такі вироби суб'єктам господарювання, що отримали ліцензію на оптову торгівлю тютюновими виробами, а також цін, за якими суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію на оптову торгівлю тютюновими виробами, мають здійснювати реалізацію цієї продукції суб'єктам господарювання, що отримали ліцензію на роздрібну торгівлю тютюновими виробами.

За такого підходу було зроблено висновок, що обмежуються права зазначених суб’єктів господарювання на встановлення вільної ціни при реалізації ними тютюнових виробів, а тому запропоновані п. 2 роздiлу II «Прикiнцевi та перехідні положення» Закону зміни до ст. 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва i обiгу спирту етилового, коньячного i плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробiв та пального» є такими, що не відповідають Конституції України, Господарському кодексу України, Закону України «Про ціни і ціноутворення», а відтак не можуть бути підтримані. Тому Президент пропонував п. 2 роздiлу II «Прикiнцевi та перехідні положення» Закону виключити.

Також Законом №1049 передбачено внесення змін до п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Цим пунктом визначається, який день вважається днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки податкового органу. Змінами пропонується поширити зазначене положення і на випадок перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на єдиний рахунок (абз. 9 п. 2 розділу I закону).

Законом також вносяться зміни до п. 1 ч. 12 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким передбачено фінансові санкції, що застосовують податкові органи до банків за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на рахунки податкових органів сум єдиного внеску та фінансових санкцій, застосованих податковими органами до платника єдиного внеску. Змінами пропонується поширити зазначене положення і на випадок несвоєчасного перерахування або несвоєчасного зарахування сум єдиного внеску та фінансових санкцій на єдиний рахунок (абз. 11 п. 2 розділу І).

Пропоновані Законом зміни до п. 1 ч. 10 ст. 9, п. 1 ч. 12 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» пов’язуються з використанням терміна «орган доходів і зборів» та сформульовані без урахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» від 14 січня 2020 р. №440-IX (набрав чинності 13.01.2020 р.), за якими у наведених положеннях вживається термін «податковий орган» замість терміна «орган доходів і зборів». За таких обставин Президентом було відмічено, що пропоновані законом зміни створюють правову невизначеність та не можуть бути реалізовані.

У зв’язку з цим залишалося неврегульованими питання щодо визначення дня сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на єдиний рахунок, а також застосування податковими органами фінансових санкцій до банків за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на єдиний рахунок сум єдиного внеску та фінансових санкцій, застосованих податковими органами до платника єдиного внеску.

Президентом було запропоновано в абз. 9 слова «рахунки органу доходів і зборів» замінити словами «рахунки податкового органу», а слова «на рахунок органу доходів і зборів» замінити словами «на рахунок податкового органу»; в абз. 11 слово «зборів» замінити словами «податкових органів».

07.04.2020 р. дані пропозиції Президента до Закону №1049 були підтримані Комітетом Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики та Головним науково-експертним управлінням. Тому наразі на сайті ВРУ наявний проект Закону №1049 за 04.02.2020 р., а згідно новини на офіційному сайті ВРУ, у прийнятому законі враховані всі пропозиції Президента, які стосуються внесення змін до Закону України «Про державне регулювання виробництва i обiгу спирту етилового, коньячного i плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробiв та пального» та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування». Таким чином, певне уявлення з приводу тексту закону вже мається.

Якщо розглянути проект закону №1049 за 04.02.2020 р., потрібно відмітити, що ним вносяться зміни до Кримінального процесуального кодексу України, Закону України «Про виконавче провадження", згідно з якими визначається, що на кошти, які знаходяться на єдиному рахунку, відкритому для платника податків за його бажанням на центральному рівні Державної казначейської служби, забороняється звернення стягнення та накладення арешту.

Станом на 16.04.2020 р. Закон підписано Президентом. Інформація про його опублікування відсутня.

2. Щодо Закону №3320

13.04.2020 р. також прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України про захист населення від інфекційних хвороб» щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі - Закон №3320), який передбачає визначення понять:

- самоізоляція - перебування особи щодо якої є обґрунтовані підстави про ризик інфікування або поширення нею інфекційної хвороби у визначеному нею місці (приміщенні) з метою дотримання протиепідемічних заходів на основі особистого зобов’язання;

- обсервація - перебування особи щодо якої є ризик поширення інфекційної хвороби в обсерваторі з метою її обстеження та здійснення медичного нагляду за нею;

- обсерватор - спеціалізований заклад, призначений для перебування осіб, які підлягають обсервації, їх обстеження та здійснення медичного нагляду за ними;

Відповідні поняття будуть внесені до ст. 1 Закону України Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

Згідно змін, що вносяться Законом №3320, органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування отримують право створювати тимчасові заклади охорони здоров’я (спеціалізовані шпиталі) без необхідності виконання ліцензійних вимог з метою додаткового забезпечення надання медичної допомоги населенню.

Станом на 16.04.2020 р. закон підписано Президентом України, а згідно Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закон №3320 набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Тобто, даний закон поки не набрав чинності.

3. Щодо Закону №2339

Значно посилюється адміністративна та кримінальна відповідальність за окремі правопорушення у сфері забруднення атмосферного повітря Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою збереження довкілля (щодо посилення відповідальності за дії, спрямовані на забруднення атмосферного повітря та знищення або пошкодження об'єктів рослинного світу)» (далі - Закон №2339).

Зокрема, санкцію у вигляді штрафу за ст. 241 Кримінального кодексу України (далі - КК України) «Забруднення атмосферного повітря» пропонують встановити у розмірі від 30 600,00 грн до 61 200,00 грн (на сьогодні розмір штрафу становить  від 1 700,00 грн до  3 400,00 грн).

Санкцію (штраф) ч. 1 ст. 245 КК України «Знищення або пошкодження об'єктів рослинного світу» пропонують також збільшити. Вона становитиме від 91 800,00 грн до 153 000,00 грн (на сьогодні діє штраф у розмірі від  5 100,00 грн до 8 500,00 грн).

Зазнає змін розмір штрафу за адміністративне правопорушення  у вигляді порушення вимог пожежної безпеки в лісах (ч. 1 ст. 77 КУпАП):

- для громадян штраф становитиме від 1 530,00 грн до 3 400,00 грн. Для порівняння - на сьогодні цей адмінштраф становить від 85,00 грн до 255,00 грн;

- для посадових осіб запропоновано штраф у розмірі від 4 590,00 грн до 15 300,00 грн (зараз ще діє - від 255,00 грн до 850,00 грн).

Санкцію ч. 2 ст. 77 КУпАП, а саме за знищення або пошкодження лісу внаслідок необережного поводження з вогнем, що призвело до виникнення лісової пожежі або поширення її на значній площі, пропонують:

- для громадян встановити штраф від 4 590,00 грн до 15 300,00 грн;

- для посадових осіб - від 10 710,00 грн до 18 360,00 грн.

Зазнає змін і ст. 77-1 КУпАП «Самовільне випалювання рослинності або її залишків»:

- для громадян штраф становитиме від 3 060,00 грн до 6 120,00 грн;

- для посадових осіб - від 15 300,00 грн до 21 420,00 грн.

Відповідальність  у вигляді штрафу за самовільне випалювання рослинності, вчинені в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду:

- для громадян штраф становитиме від 6 120,00 грн до 12 240,00 грн;

- для посадових осіб - від 21 420,00 грн до 30 600,00 грн.

Закон №2339 набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. 15.04.2020 р. Закон підписано Президентом, інформація про його опублікування наразі відсутня.

Таким чином, закони від 13 квітня 2020 р. прийняти з урахуванням реалій нашого сьогодення - стосовно визначення понять на час карантину та посилання відповідальності за умисне вчинення пожеж, через які наразі «страждає» значна частина території країни, а також щодо питань введення в дію та функціонування єдиного рахунку - ці зміни прийняті на майбутнє.

Статтю опубліковано у виданні Юридична газета https://bit.ly/34HNfkH від 16 квітня 2020 року